|
Константин Лайкам: Cтановится ясно, что мы переоценивали имевшиеся ресурсы аграрного сектора экономики
CNews: Какие цели и задачи ставились при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи? Насколько удалось выполнить намеченное? Константин Лайкам: Предназначение Всероссийской сельскохозяйственной переписи — получение статистической информации, которая бы в совокупности давала полную картину положения дел в сельском хозяйстве нашей страны и тем самым служила основой для принятия обоснованных политических и управленческих решений, направленных на ускорение экономического и социального развития российского села, повышение качества жизни сельских тружеников. Согласно Федеральному закону «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» целями сельскохозяйственной переписи являются:
Сегодня с уверенностью можно сказать, что работа успешно выполнена, основные цели достигнуты. Проведена крупнейшая статистическая работа, первая в новейшей истории России экономическая перепись. Теперь мы знаем не просто число хозяйств, а их количество в разрезе организационно-правовых форм их точные характеристики. Это данные о земельных ресурсах и их использовании, о поголовье скота и птицы. Данные о трудовых ресурсах: численность работников, их возрасте, уровень образования; о состоянии инфраструктуры села, наличии и видах дорог, о доступе хозяйств к сетям энерго-, тепло- и водоснабжения, об имеющихся производственных помещениях, о наличии сельскохозяйственной техники, машин и оборудования. Перепись уточняет текущую статистику. У нас, наконец, есть возможность сформировать максимально достоверную выборку для постоянного мониторинга дел на селе. Уже получены предварительные итоги по России в целом, в разрезе субъектов Российской Федерации и административных районов. Вскоре, к концу 2007 г. территориальными органами статистики итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи будут представлены в разрезе муниципальных образований. Это позволит создать современную систему статистического учёта в области сельского хозяйства, которая охватит каждое муниципальное образование. Система статистических показателей, созданная в ходе переписи, будет соответствовать международным стандартам. Она сделает более корректными и точными сопоставления статистических данных, касающиеся отечественного сельского хозяйства, с аналогичными показателями других стран, статистическими выкладками и оценками международных организаций. CNews: Каковы основные отличия в организации процедуры проведения Всероссийской сельхозпереписи и Всероссийской переписи населения, проведенной за четыре года до нее? Какая методология была положена в основу сельхозпереписи и с чем это связано? Константин Лайкам: У этих переписей совершенно разные цели и объекты. Всероссийская перепись населения — это социально-демографическая перепись. Всероссийская сельскохозяйственная перепись — первая в истории Российской Федерации экономическая перепись. Ее объектами являются юридические и физические лица, занимающиеся экономической деятельностью в области сельского хозяйства. Эта перепись затрагивает экономические интересы людей. Программа сельскохозяйственной переписи разрабатывалась на основе рекомендаций Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО ООН) и других международных организаций, с учетом опыта МСХ США, национальных статистических служб ряда зарубежных стран, пробной сельскохозяйственной переписи 2004 г., а также российской специфики и особенностей сельского хозяйства страны. 
Константин Лайкам: Cтановится ясно, что мы переоценивали имевшиеся ресурсы аграрного сектора экономики Многоукладность сельского хозяйства России, наличие многочисленных мелкотоварных сельхозпроизводителей обусловило дифференцированный подход в использовании различных методов сбора сведений. Для сбора сведений об объектах переписи применялись переписные листы 4-х видов. Масштабы переписи огромны. Переписью было охвачено:
CNews: До 2006 года последняя сельскохозяйственная перепись проводилась в 1920 году. Какие результаты переписи 2006 года оказались наиболее интересными? Константин Лайкам: Сельскохозяйственная перепись 1920 г. в тот момент была очень важна для страны. Она проходила в период глубокого развала экономики и сельского хозяйства. В частности, для перехода к новой экономической политике необходимо было иметь точные сведения о состоянии дел в стране, в сельском хозяйстве, знать какие изменения произошли на селе в результате Октябрьской революции 1917 г. и гражданской войны 1918-1920 годов. По данным переписи 1920 г. органами ЦСУ были определены численность и состав рабочей силы в сельском хозяйстве, размеры посевных площадей сельскохозяйственных культур, численность и структура поголовья скота и птицы. На основе этих данных был выполнен расчет хлебных ресурсов страны, составлен план ГОЭЛРО и разработаны меры по переходу от продразверстки к продналогу. Когда мы изучали документы переписи 1920 года и предшествующих ей Всероссийских сельскохозяйственных переписей 1916 и 1917 гг., то столкнулись с рядом трудностей. Материалы были разбросаны по разным библиотекам и архивам. Некоторые из этих материалов были отпечатаны на некачественной бумаге, которая от времени и нарушения условий хранения пожелтела и обветшала. Всё это затрудняло доступ и работу с этими историческими документами. Учитывая это, Росстат подготовил к выпуску сборник «Сельскохозяйственные переписи в России», в котором будут представлены достаточно подробные итоги переписей 1916 и 1920 гг., что позволит ознакомиться с их основными результатами, не обращаясь к первоисточникам. Со времени последней сельскохозяйственной переписи прошло 86 лет. В условиях регулируемой и административно управляемой экономики статистика базировалась, в основном, на данных сплошного учета. Сегодня изменились мотивации и производственные отношения сельскохозяйственных производителей. Появились новые категории производителей: крестьянские (фермерские) хозяйства, некоммерческие объединения граждан, индивидуальные производители и др., объединяющие десятки и сотни тысяч граждан, занятых в сельском хозяйстве. Все это привело к необходимости отказаться от сплошного учета и вернуться к более подвижным формам обследований, сочетающих сплошной учет (переписи) с регулярными выборочными наблюдениями. Поэтому перепись 2006 года — первая сельскохозяйственная перепись в новых экономических условиях. CNews: Как Вы оцениваете значение Всероссийской сельскохозяйственной переписи и ее экономическое значение для страны? Насколько необходимо увеличить задействованные для ее проведения ресурсы? Константин Лайкам: Значение переписи огромно, особенно если учитывать, как долго она не проводилась. Мы уже говорили о том, какую важную роль сыграла перепись 1920 года, как нужны были стране ее итоги. А посмотрите, как возрос интерес к социально-демографическим проблемам в стране после переписи населения 2002 года. Началась реализация крупных приоритетных национальных проектов, таких как «Образование» и «Здоровье», принимаются меры по улучшению демографической ситуации в России. Не сомневаемся, что и результаты сельскохозяйственной переписи привлекут внимание органов власти, общества, СМИ к проблемам российского сельского хозяйства и российского села. Появится возможность разрабатывать реальные программы развития сельского хозяйства не только на уровне страны, но и на уровне регионов и даже конкретных населенных пунктов. В настоящее время реализуется национальный проект «Развитие АПК» по трем приоритетным направлениям: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, строительство жилья для молодых специалистов. Чтобы гарантировать конечный результат, необходим четкий план, информационную основу которого как раз и составят данные Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Стоит вспомнить слова президента России Владимира Путина: «Среди беднейших граждан страны большинство составляют как раз сельские жители, но российское село может и должно быть экономически успешным и инвестиционно привлекательным. А для этого обязательно нужно поддерживать сельское хозяйство, но нужно, чтобы формы, инструменты помощи были эффективными». Важна эта перепись и для бизнеса, который получит информацию, в каких местностях производится та или иная сельхозпродукция, где есть возможность организовать ее закупки, хранение, переработку, где и в каких объемах требуется организовать материально-техническое обеспечение сельскохозяйственного производства. Все это будет способствовать повышению эффективности нашего сельхозпроизводства, переработки, торговли и следовательно, повышению конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции. Уже имеющиеся предварительные итоги переписи позволили получить важную дополнительную информацию о состоянии российского сельского хозяйства по сравнению с текущей статистической отчетностью:
Информация будет доступна всем пользователям. Теперь, что касается необходимых на перепись затрат. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года — мероприятие масштабное и беспрецедентное не только в истории России, но и в мировой практике. Оно затронуло около 100 млн. человек, в ней приняли участие около 200 тыс. временных переписных работников, был переписан 21 млн. объектов переписи и обработано 250 млн. бланков переписных листов. Любая перепись в силу ее масштабности — мероприятие затратное. Нам на первую сельхозперепись было выделено 6,3 млрд., из них 1 млрд. мы сэкономили и вернули в бюдждет. На последующие переписи с учетом наработанных нами технологий, расходы, по всей видимости, можно будет еще больше сократить. CNews: Насколько часто в России необходимо проводить сельхозперепись? Когда планируется провести следующую? Рассматриваете ли возможность внесения корректировок в методологию, в том числе в анкету и в технологическую часть проведения ВСХП, на основании опыта 2006 года? Константин Лайкам: Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО ООН) рекомендует осуществлять сельскохозяйственные переписи один раз в 5-10 лет. В разных странах регулярность проведения сельскохозяйственной переписи не одинакова. Например, в Австралии и Новой Зеландии такие исследования проводятся ежегодно, в Германии и Голландии — раз в четыре года, в США и Канаде — каждые пять лет. Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» определено, что сельскохозяйственная перепись в нашей стране проводится не реже чем один раз в десять лет. Оптимальная периодичность проведения сельскохозяйственной переписи — 5 лет, но для нас это малореально. Дата и срок проведения переписи будут установлены Правительством Российской Федерации позднее. Что касается корректировки методологии и программы дальнейших переписей — я этого не исключаю — прежде всего, в целях минимизации финансовых затрат. CNews: С 2005 года реализуется комплексный проект по разработке, внедрению и сопровождению автоматизированной системы обработки материалов и получения итогов ВСХП 2006 года. Расскажите подробнее об этой системе. Как она показала себя в процессе проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Какие сложности возникали в процессе обработки результатов переписи и получения итогов? Константин Лайкам: Обработка материалов Всероссийской сельскохозяйственной переписи осуществлялась при помощи самой современной автоматизированной системы, которая охватывала весь процесс обработки, начиная от ввода бумажных оригиналов, и до получения итоговых таблиц. Ее отличительной особенностью явилось автоматизированное сканирование переписных листов и распознавание информации. Это позволило радикально сократить сроки подведения итогов сельскохозяйственной переписи. При этом достигнута очень высокая достоверность распознавания цифр (99,68%) и меток (99,98%). Центры обработки информации на региональном уровне базировались в территориальных органах государственной статистики (ТОГС) 67-ми наиболее крупных субъектов РФ. Центр обработки федерального уровня находится в ГМЦ Росстата (г. Москва). Данные готовились к обработке в районных отделениях госстатистики, отправлялись в территориальные органы (ТОГС), где происходила первичная обработка. Все обработанные данные в виде электронных пачек передавались в ГМЦ Росстата, где после сводной обработки были получены итоги ВСХП-2006. Итоги по России и субъектам Российской Федерации формируются на федеральном уровне, а по муниципальным образованиям итоги переписи будут получены территориальными органами Росстата. Никаких серьезных проблем в работе системы автоматизированной обработки мы не испытывали. Основные затраты времени пришлись не на автоматизированную обработку и получение итогов, а на визуальную проверку данных — ведь необходимо проверить примерно один миллион таблиц. С этой целью мы набрали специальный персонал, который внимательно просматривает все полученные и систематизированные данные. Эта работа, вероятно, займет много времени. CNews: В настоящее время уже подводятся первые итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Не могли бы Вы рассказать о тех результатах, которые оказались наиболее неожиданными и значимыми? Константин Лайкам: Да, неожиданности были, как и предполагалось, ведь как я уже говорил, перепись не проводилась с 1920 года. Хотя даже в советское время, во время сплошного учета, периодически проводились небольшие исследования, хотя их и нельзя назвать полноценной переписью. Каждые десять лет проводили учет скота и посевов, последний был в 1984 году. Спустя 10 лет было проведено небольшое наблюдение, и уже тогда статистика по поголовью скота разошлась примерно на 7% по сравнению с прошлыми результатами. Естественно, мы предполагали, что в процессе этой переписи не может не появиться серьезных расхождений с текущими данными, жизнь уже сильно изменилась. Однако мы никак не могли представить всю серьезность ситуации: на 30% уменьшилось сельское население, приблизительно на столько же сократились посевы картофеля и овощей, и это, конечно, о чем-то говорит. Например, у нас постоянно наблюдается проблема с инфляцией и ростом цен на овощи, и то, что показала статистика, можно считать одной из причин этого факта. В любом случае, становится ясно, что мы переоценивали имевшиеся в нашей стране ресурсы. Мы получили массу интересной информации, которую нельзя было бы узнать без помощи переписи: например, об эффективности использования земли, о том, работают ли предприятия или только числятся на бумаге. Руководителям отрасли и регионов, конечно, есть над чем задуматься. Во многих регионах большая доля фермерских хозяйств уже давно прекратила свою деятельность, хотя по документам за ними закреплена огромная площадь земель, аналогичная ситуация у крупных и средних хозяйств. Мы также долгое время задавали себе вопрос о целях создания личных подсобных хозяйств, и только сейчас получили на него ответ. Подавляющее большинство респондентов в качестве причины назвало самообеспечение. 100 тыс. человек ответило, что использует производство сельскохозяйственной продукции исключительно как источник дополнительного дохода. Почти 2 млн. сказало, что выращивают продукты питания и для себя, и на продажу. Я был крайне удивлен такой откровенностью: миллионы людей открыто признались, что они занимаются производством с целью продажи. В самом начале переписи было много сомнений: пустят в дом или не пустят? Мы, конечно, нисколько не сомневались, что люди пустят и покажут свое хозяйство, однако всегда стоял вопрос: насколько правдиво респонденты будут отвечать? Удивительно, что на столь щепетильный вопрос мы получили столько прямых и честных ответов. Это первая экономическая перепись у нас в стране, охватывающая пока лишь сельское хозяйство, и мы очень довольны тем, как она проходила. Полная экономическая перепись по остальным видам деятельности, очевидно, будет сложнее. CNews: Не было ли недоверия и подозрения со стороны местных жителей? Константин Лайкам: С этим не было никаких проблем. В переписи отказалось принять участие 0,35% респондентов, это совсем незаметная цифра. Кроме того, в качестве переписчиков мы брали не случайных людей, а в основном местных жителей, которых практически все в округе знают. CNews: Когда, по вашим расчетам, можно ожидать появления окончательных итогов ВСХП? Константин Лайкам: На сегодняшний день мы уже близки к получению окончательных результатов, предварительные итоги мы начали получать еще год назад. 31 июля 2006 года была закончена перепись, а в сентябре мы уже представили сборник с первыми итогами сельскохозяйственной переписи по субъектам РФ. Мы сразу показали структуру и средние площади хозяйств, но основные, серьезные итоги мы дали в декабре 2006 года, когда был выпущен первый сборник по крупным и средним хозяйствам, по малым предприятиям, по индивидуальным предприятиям, крестьянско-фермерским хозяйствам. Потом, в феврале-марте 2007 года были выданы результаты переписи по дачным, огородническим, животноводческим, садоводческим объединениям граждан. Наконец, в мае-июне 2007 года появился третий сборник, по всем категориям хозяйств, включая личные подсобные хозяйства в сельской местности и в городах. Это на данный момент и есть основной материал, который мы получили: там указано и поголовье скота, и посевы. Во все административные районы уже разосланы предварительные итоги и представлены местным органам власти. Окончательные же итоги переписи будут напечатаны до конца 2008 года. 16 книг с итогами переписи будут получены по России в целом и в разрезе субъектов Российской Федерации, примерно столько же по каждому субъекту Федерации и в разрезе административных районов, а также будут выпущены сборники по каждому административному району в разрезе муниципалитетов. Это, пожалуй, самая сложная и долгая работа, которая нам осталась. CNews: Спасибо. |
В 2006 году, впервые после 1920 года, в Российской Федерации была проведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись. О том, с какими сложностями столкнулись ее организаторы, какие информационные системы были использованы в процессе обработки ее результатов и какие результаты оказались наиболее неожиданными в интервью CNews рассказал Константин Лайкам, заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики РФ, д.э.н., к.т.н.
