18 лет переговоров потребовалось на вступление в силу соглашения о присоединении РФ к Всемирной торговой организации. Россия стала 156-м членом ВТО. Безусловно, в большей или меньшей степени, интеграция в ВТО и установление новых правил игры отразятся на всех секторах экономики РФ, в том числе на отрасли ИКТ. И влияние это будет нарастать. Чего же ждать больше — выгод или потерь? Как повысить конкурентоспособность? Какие механизмы будут эффективны? Поможет ли объединение игроков отрасли и использование механизмов саморегулирования интеграции в ВТО?

Шаг в неизвестность

Путь вступления в ВТО для России оказался весьма непростым. Повлияли на это затянувшийся на годы переговорный процесс, решение политических вопросов и поиск компромиссов с другими странами-членами объединения.

На сегодняшний день основные обязательства по условиям ВТО Россия уже выполнила и новые таможенные условия на большинство товаров уже действуют. И с одной стороны, присоединение к ВТО открывает бесспорные возможности, среди которых: доступ к мировым рынкам, улучшение делового климата, повышение инвестиционной привлекательности российского бизнеса и рост объёмов внешней торговли.

А с другой стороны — вступление в ВТО и, соответственно, снижение ставок импортных пошлин и квот повлияет на приток иностранных игроков и обострение конкуренции.

Так или иначе, без повышения конкурентоспособности, ведение работы в условиях членства в ВТО для российского бизнеса, особенно средних и небольших компаний, без подготовки, может стать испытанием на прочность. И в первую очередь компаниям телекоммуникационной и ИТ-отрасли нужно озаботиться повышением качества продуктов и услуг. Как инструмент повышения качества и интеграции в ВТО можно использовать механизмы саморегулирования, которые уже успели опробовать некоторые компании ИКТ-отрасли, в частности системные интеграторы и операторы связи, вступив в саморегулируемые организации (СРО).

Саморегулирование уже затронуло компании ИТ-отрасли

Напомним, что в России обязательное саморегулирование взамен лицензированию в строительной отрасли (изыскания, проектирование, строительство и монтаж) введено с января 2010 г. Поскольку проектирование и монтаж слаботочных систем в отдельных случаях попадает под действие этого же «строительного закона», то волей-неволей ИТ-компании стали участниками данного процесса и, соответственно, были обязаны вступить в СРО.

С введением саморегулирования компаниям стало необходимо подтверждать свое соответствие установленным требованиям и нормам СРО и получать допуск для выполнения ряда проектных и монтажных работ. Например, в проектировании это вид работ 5.6 — по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем, а в монтаже это вид работ 32.8 — по контролю при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи. Также под саморегулирование попали все внутренние и внешние работы по «слаботочке» на особо опасных объектах.

В результате скороспешных действий после вступления в силу закона компании ИКТ-отрасли мелким бисером рассыпались по строительным, не профильным для себя СРО, где им приходится приспосабливаться под ментальность требования чужого рынка и нести финансовую ответственность за ущерб, который может быть причинен действиями и работами строительных коллег по СРО. И только их малая часть успела «сориентироваться на местности» и попала в «свои» отраслевые ИТ-СРО, предельно снизив возможные риски по лишним выплатам.

Николай Зароченцев, заместитель генерального директора ЗАО «В-Люкс (в соответствии с допуском СРО эта компания выполняет работы, связанные с возведением объектов связи, проведением сети цифрового телевизионного вещания в разных регионах), отмечает, что, на его памяти, за всё время существования отрасли ИТ и кабельного телевидения не было ни одного смертельного случая. Максимальную опасность в этих случаях представляет отрыв кабеля от стены или спутниковой тарелки. У строителей мостов, туннелей, шахт, домн и гидроэлектростанций риск и ущерб от аварий значительно выше. Вспомним Саяно-Шушенскую ГЭС. Очевидно, что для компенсации нанесенного ущерба страховки гражданской ответственности непосредственного виновника аварии не хватит и будет задействован общий компенсационный фонд СРО, который в дальнейшем должен будет восполниться за счет средств компаний-членов этой СРО.

Политическое кредо

На практике в разных отраслях существуют как обязательные СРО, без членства в которых практически невозможна профессиональная деятельность, так и добровольные. В первом случае Законом предписываются требования, которые должны выполнять саморегулируемые организации и занятие производственной деятельностью без свидетельства СРО квалифицируется как незаконная предпринимательская деятельность. Во втором - членство в СРО является лишь неким сертификатом качества для заказчика. Правовые основы саморегулирования в России были законодательно закреплены в 2007 году ФЗ-315, в то время как за рубежом саморегулирование берет свое начало гораздо раньше и степень его развития существенно выше.

Сегодня в России не более 30 направлений саморегулирования, а обязательных — в 3 раза меньше. По сравнению с Европой и США, саморегулирование в нашей стране делает только первые шаги. Однако переход от лицензирования к саморегулированию в разных сегментах экономики — уже сложившаяся тенденция, при которой функции регулирования по все большему числу направлений деятельности передаются от государственных регуляторов к профессионалам бизнес-сообщества.

На конференции «Трансформация российского рынка инфокоммуникаций в условиях ВТО» генеральный директор ИТ-СРО «Ярд» Александр Любинский отметил, что одним из драйверов процесса перехода к саморегулированию является то, что решение многих проблем отрасли государственные структуры теперь могут перекладывать на самих игроков рынка. СРО – это объединение экспертов, профессионалов, обладающих колоссальным опытом, которые разрабатывают для самих же себя правила производственной деятельности, осуществляют контроль и отвечают за их выполнение. Использование в ИТ-отрасли данной организационной модели может серьезно помочь интеграции в ВТО и попутно решит ряд таких проблем, как разработка отраслевых стандартов, повышение качества и безопасности работ, непрерывное повышение квалификации работников, прозрачность компаний и их отношений, вытеснение с рынка компаний-однодневок, внятная ответственность за результат, в первую очередь финансовая, через создание компенсационных фондов и обязательное страхование членов СРО.

Никто лучше игроков отрасли не знает ее реальные потребности. Поэтому правила поведения и нормы соответствия может и должно устанавливать само бизнес-сообщество. Ну и конечно, данная инициатива должна быть поддержана на государственном уровне и быть обязательной для всех компаний, то есть саморегулирование должно быть закреплено законодательно и подразумевать полную ответственность за качество работ и продукции.

По мнению Мартина Аракеляна, заместителя директора Департамента системных решений IBS, саморегулирование только положительно повлияет на качество работы и конкурентоспособности компаний в том случае, если будет обеспечивать оперативный, объективный, но не навязчивый контроль, понятные и прозрачные условия (регулирование рынка, требования к квалификации и подготовке персонала, регламенты обеспечения безопасности и другое), одинаковые для всех участников. То, как это сегодня происходит в строительной отрасли, понятным и прозрачным назвать сложно. Эксперт отмечает, что проблемы, которые могло бы решить саморегулирование ИКТ-отрасли, по большому счету, такие же, как и в любой другой отрасли и роде деятельности. Это и снижение бюрократических барьеров в отрасли, равноправный диалог с властными структурами, разработка регламентов и других правил деятельности, формирование коллективной ответственности, оперативный контроль над деятельностью участников. Естественно, нормативная база должна измениться, обязательное членство в строительных СРО должно быть пересмотрено, а то «Боливар не вынесет двоих».

Ситуация со стандартами в ИКТ-отрасли: проблемы и ожидания

За период ведения переговоров по ВТО российское законодательство постепенно приводилось в соответствие международным нормам. Однако некоторые обязательства еще не выполнены. Кроме того, не решены вопросы с внутренними рекомендациями и стандартами отрасли. А, как известно, любые цивилизованные отношения участников отрасли должны опираться на стандарты деятельности.

Нельзя не упомянуть, что во времена СССР стандарты худо-бедно, но практически полностью пронизывали все народное хозяйство: к началу 90-х их было не менее 30 тыс., вплоть до стандартов на рисовую шелуху, дегустацию водки и дубовые желуди. Как не вспомнить ГОСТы, ОСТы, ТУ, СТп и нормативную литературу? Для аппаратуры и оборудования связи стандарты выпускались с кодировкой Э5. С умилением старожилы вспоминают издававшиеся тогда Ценники Госстроя. Сегодня с бурным развитием технологий ситуация коренным образом изменилась. Стандарты не успевают за развитием отрасли. Тот же Закон о связи, который 10 лет не дорабатывался, только в наши дни начинает претерпевать изменения. Многие стандарты не согласуются между собой. Нет единой терминологии. Заказчик в конкурсах не может внятно сформулировать, чего он хочет.

У государства нет необходимых ресурсов для исправления ситуации. Поэтому во многом эту задачу помогут решить саморегулируемые организации. Пример из строительной области. Национальное объединение проектировщиков и Национальное объединение строителей, привлекая саморегулируемые организации, не дожидаясь результата от государственных институтов, самостоятельно разрабатывают СНиПы и обеспечивают их соответствие еврокодам. Минрегиону в одиночку было бы проблематично справиться с этой задачей. Программы ВУЗов устарели. Предприятия получают молодых специалистов, которых в ряде случаев приходится обучать практически заново. Во главу угла надо ставить наличие квалификационных стандартов, под которые создавать соответствующие программы образования. Отрасль сегодня нуждается в подробном описании в виде стандартов видов услуг, систем и оборудования, стоимостных показателей деятельности, правил выпуска проектной и рабочей документации. Практика показывает, что любая систематизация и упорядочивание ведут к снижению коррупции.

Эксперты не видят угроз от вступления в ВТО

Интересный факт — в 2003 г. Министерство по связи и информатизации направило в адрес Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АП КИТ) предложение «высказать свое профессиональное суждение о необходимости принятия мер по защите отечественного рынка и производителей ИТ-услуг и включения соответствующих положений в переговорную позицию России при вступлении в ВТО по сектору услуг — Компьютерные услуги». Из письма АП КИТ в адрес Министерства: «Последовательно выступая за снятие административных барьеров на пути развития ИТ-индустрии, ассоциация АП КИТ не видит оснований вводить ограничения по указанным в письме пунктам». «С тех пор позиция АП КИТ не изменилась, — отмечает Николай Комлев, исполнительный директор АП КИТ. — Конечно, хотелось еще в 90-е гг. поддержать существовавших тогда разработчиков отечественных текстовых редакторов и других продуктов. Но все мировые вендоры были в России уже тогда вне привязки к ВТО. Так что со вступлением мы в ИТ ничего не теряем, а приобретаем шанс на повышение прозрачности деятельности госорганов, особенно таможни».

Сейчас АП КИТ лоббирует присоединение России к соглашению Information Technology Agreement (ITA) — это одно из соглашений ВТО. Россия много лет в ходе переговоров о вступлении в ВТО заявляла о намерении присоединиться и к ITA. Позиция изменилась буквально за месяцы до вступления. По сути, это соглашение о беспошлинной торговле электронными товарами и компонентами. Страны подписанты ITA производят более 90% всей техники. Сегодня в России пошлины на комплектующие и компоненты выше пошлин на готовые изделия, поэтому в течение 15 лет производство «железа» в России драматически сократилось ввиду экономической бессмысленности. Взимание пошлин стало самоцелью для наполнения бюджета. «С позиций использования механизмов саморегулирования ИТ-отрасль могла бы в рамках ЕЭК оперативно обновлять таможенные коды. Новые типы ИТ-продукции появляются очень быстро. Чиновники просто не успевают и не могут обновлять справочники» — отметил эксперт.

Спасение утопающих – дело рук самих утопающих

Саморегулирование базируется на ряде принципов, в том числе обязательных и для участия в ВТО. Среди них: равные права и равные возможности для участников, прозрачность игроков рынка и их отношений, отсутствие дискриминации. Зачем же создавать СРО в ИКТ-отрасли, ведь есть Росстандарт, Министерство связи и массовых коммуникаций, Роскомнадзор, Россвязь? Ответ простой: вода под лежачий камень не потечет.

Андрей Давидюк, председатель правления ИТ-СРО «Ярд», комментирует: «Темпы развития отрасли опережают темпы законотворчества регулятора. Сегодня регуляторы в силу объективных причин не успевают за развитием отрасли и поэтому им надо помогать. Не решив в полной мере задачу самоорганизации, невозможно обеспечить эффективную защиту как игроков отрасли, так и экономики в целом в условиях нового для России формата торговых взаимоотношений, в котором работают страны-участники ВТО».