Поделиться
Проект ИКТ-стратегии: обсуждаем документ Минсвязи
В распоряжение редакции CNews попал текст проекта "Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий в РФ". Впервые стратегический документ основывается на результатах исследований в сфере ИКТ и предлагает систему ключевых показателей выполнения поставленных задач. Ниже мы предлагаем вашему вниманию статью-комментарий известного юриста, занимающегося проблемами ИКТ, Виктора Наумова, и мнение о документе исполнительного директора АП КИТ, Николая Комлева.Упорядочение и стимулирование развития любой сферы деятельности государства и общества требует построения иерархии проблем, целей и задач участия государства, общества, бизнеса и граждан в предметных общественных отношениях. Для России, как, впрочем, и для большинства стран мира, стоит задача построения эффективной государственной политики в сфере развития и использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Эта задача давно требует решения и дальнейшее промедление все более усугубляет ситуацию - страна теряет возможность строить экономику и общество с помощью эффективных технологических средств, отсутствие сформулированных государством положений собственной политики порождает дальнейшее отставание отечественной индустрии на мировом рынке, приводит к оттоку капитала, растрате интеллектуального потенциала и продолжению расслоения населения за счет цифрового неравенства.
Неоспоримой заслугой государственных органов Российской Федерации является то, что за последний год с небольшим были разработаны и опубликованы проекты ряда стратегических документов "Концепции отрасли". Часть из проектов принята или одобрена, другая - находится в стадии обсуждения или согласования.
"Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития и использования ИКТ". В нем кратко говорится о принятии новых (перечисляются законы "О праве на информацию", "Об информации персонального характера", "Об электронной торговле", "Об электронном документообороте") и ревизии старых нормативно-правовых актов (федеральных законов "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "О средствах массовой информации", "О рекламе", "Об электронной цифровой подписи").
Очевидно, что в случае принятия стратегии закономерно встанут вопросы определения списка актуальных правовых проблем и составление на его основе иерархии новых правовых норм, принципов и конструкций.
Одним из последних разработанных документов является "Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации" (далее - стратегия). Впервые государство формализовало и представило видение системы действий в области ИКТ, определило системные приоритеты развития ИТ-индустрии как комплексной отрасли, активно взаимодействующей с иными отраслями экономики и являющейся платформой для развития информационного общества.
Документ довольно сложно пересказывать или комментировать "по частям" - он представляет собой квинтэссенцию цифр и идей. Интересен состав выбранных задач стратегии:
- Обеспечение доступности современных ИКТ для широких слоев населения и развитие национальной телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей их потребности в современных инфокоммуникационных сервисах,
- Формирование «электронного правительства», обеспечивающего эффективное межведомственное взаимодействие и взаимодействие органов власти с населением и организациями,
- Превращение российской отрасли производства программного обеспечения в одну из основных движущих сил экономического роста.
Если анализировать содержание документа, то в перечисленных задачах и мероприятиях стратегии, по сути, содержится еще одна - повышение уровня технологической грамотности населения и качества специального образования в области ИКТ.
Наверное, впервые стратегический документ базируется на результатах исследований сферы ИКТ и предлагает систему ключевых показателей выполнения задач стратегии - в случае инерционного сценария - при условии сохранения действующей системы регулирования и уровня экономических стимулов использования ИКТ, и при реализации заложенных в документе идей.
Подбор целевых индикаторов и их значений потребуют от специалистов отрасли внимательного изучения. Например, предлагается увеличение доли сектора ИКТ в структуре ВВП с 4.8% до 10% и количества подготавливаемых специалистов в сфере ИКТ с 1.7% до 2.9% (с 2005 по 2010 год). Важно понять, достаточно ли для достижения данных показателей реализации предлагаемых стратегией приоритетных направлений (устранение цифрового неравенства, развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры, формирование электронного правительства и перспективное направление господдержки - разработка программного обеспечения, в т.ч., по иностранному заказу), а также количества и состава трех федеральных целевых программ? Возможно, даже при благоприятном сценарии и указанном росте окажется, что Россия, все равно, будет и далее значительно отставить от Запада (в самой стратегии даются усредненные показатели для развитых стран мира).
Короткая ссылка
