01 Июня 2026 14:26 01 Июн 2026 14:26 |

Поделиться

Регионы обсудили правовые инструменты для связи: от барьеров к реальным кейсам

На сессии инфраструктурного оператора «Новые башни» «Разрешите построить связь: лучшие практики развития мобильных сетей в регионах», проведенной в рамках конференции, в центре обсуждения оказались реальные правовые инструменты, которые помогают ускорять строительство, снижать административные барьеры и обеспечивать покрытие там, где связь нужна особенно остро. Как показала дискуссия, достичь этого невозможно без понятных механизмов размещения объектов связи, решения проблем с обеспеченностью их электричеством, оказания содействия федеральными и региональными органами власти инфраструктурным операторам при строительстве объектов связи в полосе отвода автомобильных дорог.

Технологии есть, но инфраструктуре не дают развернуться

Рамку дискуссии задал ее модератор Александр Соболев, генеральный директор группы компаний «Новые башни»: «Пока стратегия развития связи до 2035 года ставит амбициозные задачи по внедрению новых технологий и спутниковой связи, на практике отрасль и инфраструктурные операторы на местах сталкивается с более насущной проблемой: как обеспечить реальное строительство инфраструктуры в регионах именно там, где она нужна абонентам».

Евгений Чермашенцев, председатель комитета по развитию инфраструктуры связи при «Деловой России», подтвердил: «Мы говорим про сети 5G уже несколько лет и близки к их массовому строительству. В отрасли есть заметное движение вперед в части правового регулирования сферы инфраструктуры. За последние годы регулирование стало значительно понятнее, особенно в части строительства вдоль автодорог и использования государственного и муниципального имущества. Но ключевые барьеры никуда не исчезли — это все те же вопросы землепользования и подключения объектов связи к электроэнергии».

Телекоммуникационный сектор развивается значительно быстрее, чем правовая среда инфраструктурных операторов, поэтому назрела необходимость синхронизации этих двух направлений.

Какие есть решения: инструменты, которые уже работают

Участники отметили наличие нескольких работающих правовых инструментов, позволяющих строить сети связи быстрее и дешевле. Главное — знать и понимать, как их применять.

«Во-первых, это разрешение на размещение (РНР). В своё время этот механизм дал отрасли серьезный импульс: объекты связи начали появляться в существенных объемах, новые опоры стали строиться в короткие сроки и без дорогой аренды земли», — сказал Антон Пирогов, операционный директор группы компаний «Новые башни».

Разрешение на размещение остается одним из самых быстрых инструментов для строительства объектов связи. Оно удобно тем, что позволяет начать проект без сложной процедуры предоставления земельного участка, а значит полезно там, где важна скорость запуска. Регионы уже видят результат использования такой модели.

«В Сочи действительно работают РНР и порядок размещения опор двойного назначения (ОДН), выстроены понятные внутренние регламенты. Мы сократили срок выдачи постановления с четырех месяцев до 6-7 недель и видим потенциал для дальнейшего сокращения срока до 30 дней», — рассказала Нонна Харитонович, начальник управления информатизации и связи администрации города-курорта Сочи.

При этом, участники дискуссии назвали и ряд ограничений данного механизма. От региона к региону, а зачастую и в различных муниципалитетах одного региона, отличаются: порядок согласования, перечень документов, основания для отказа и срок действия РНР, поэтому процесс его получения требует постоянного юридического сопровождения и тщательной подготовки заявки. На практике это рабочий, но не всегда долгосрочно устойчивый инструмент.

«Публичный сервитут — более надежный механизм для долгосрочного размещения объектов связи, особенно если речь идет о линейной инфраструктуре, территориях вне населенных пунктов или строительстве вдоль транспортных коридоров. Его главное преимущество — правовая устойчивость, которая позволяет проекту не зависеть от краткосрочных решений и локальных разногласий», — продолжил Антон Пирогов.

Оформление сервитута занимает в среднем 8-10 месяцев, что дольше, чем размещение по РНР, и требует полноценной процедуры согласования. Поэтому этот инструмент чаще выбирают для стратегических проектов, где важнее надёжность права пользования, чем быстрый старт. Эксперты назвали появление публичных сервитутов настоящим прорывом, который даёт отрасли предсказуемость.

Связь вдоль дорог: от сложностей к системному покрытию

Отдельное внимание на сессии уделили строительству объектов связи вдоль федеральных и региональных трасс. Это один из самых сложных и в то же время самых важных сегментов, поскольку покрытие дорог напрямую влияет на качество связи, безопасность и выполнение задач по цифровому равенству.

Для таких проектов используются механизмы, связанные с полосой отвода автомобильных дорог и публичным сервитутом. Именно они позволяют законно размещать инфраструктуру в придорожных зонах, сокращать сроки согласований и снижать риск остановки работ по возведению сооружений связи.

Как один из успешно реализованных кейсов, обсудили проект строительства вдоль трассы М-3 в Калужской области. Помимо работающих правовых инструментов, успех проекта обеспечила рабочая группа под управлением Дмитрия Разумовского, заместителя губернатора Калужской области: «Проект по покрытию трассы М-3 в Калужской области показал, что даже самые сложные инфраструктурные задачи решаются, когда есть политическая воля, четкие сроки и межведомственное взаимодействие. У нас было много участников, но именно взаимодействие в рамках рабочей группы при сопровождении проекта и готовность договариваться позволили реализовать покрытие трассы связью на 90%. Это хороший пример того, как связь строится не в теории, а в реальной координации людей и ресурсов».

Игорь Фетисов, министр информационных технологий, связи и цифрового развития Челябинской области, подсветил другой важный нюанс строительства вдоль трасс: «Мы уже не первый год прорабатываем развитие инфраструктуры связи вдоль автодорог, и главные ограничения здесь — это удалённость от энергетической инфраструктуры, большое количество федеральных земель и долгие сроки согласования. Поэтому мы предлагаем идти дальше и включать инфраструктуру связи в дорожную инфраструктуру уже на этапе строительства и модернизации дорог. Это позволит делать покрытие не точечно, а системно — особенно там, где в перспективе формируется единая агломерация и появляются новые сценарии, включая беспилотный транспорт».

Город как инфраструктурная площадка

Использование существующей городской инфраструктуры — один из самых рациональных путей развития связи в плотной городской среде. Вместо строительства новых опор города могут предоставлять доступ к уже имеющимся конструкциям на базе опор освещения, электротранспорта, ЛЭП, а инфраструктурные операторы — обеспечивать их обслуживание и техническую эксплуатацию.

Такой подход помогает сократить визуальную нагрузку на городскую среду и ускорить подключение операторов. Для органов власти это также означает более упорядоченное развитие городской инфраструктуры и меньшие затраты на создание новых объектов.

«Опоры двойного назначения в городской среде — это один из самых практичных и устойчивых инструментов для развития связи. По сути, мы используем уже существующую городскую инфраструктуру: фонарь остаётся фонарём, а размещенное на нём оборудование не меняет его правовой режим. Это уже не просто столб, а современная конструкция, которая одновременно несет на себе и свет, и связь, и иные сервисы, необходимые городу», — отметил Александр Беляев, главный юрист ГУП «Моссвет».

Что важно масштабировать в регионах

В завершении сессии участники отметили, что сегодня уже существуют успешные примеры использования тех или иных правовых инструментов для возведения телеком-инфраструктуры. Важно такие практики масштабировать в регионах. Если нужен быстрый запуск проекта, чаще подходит разрешение на размещение; если требуется долгосрочная и защищённая модель, лучше использовать публичный сервитут; если объект размещается на городской или государственной инфраструктуре, следует использовать договорную модель доступа к имуществу. Также важно участие региональных и муниципальных органов на ранней стадии формирования проектов по строительству инфраструктуру связи. Самые успешные проекты реализуются там, где заранее выстроено межведомственное взаимодействие по земле, электроснабжению и транспортной инфраструктуре.

«В текущих рыночных условиях, когда спрос на бесшовное покрытие и сети нового поколения растет опережающими темпами, разрозненность позиций бизнеса, регуляторов и смежных отраслей становится главным сдерживающим фактором. Поэтому создание устойчивой площадки для диалога — это необходимость. Только через открытое взаимодействие можно выработать прозрачные правила застройки, ускорить согласовательные процедуры, снизить инвестиционные риски и найти баланс между технологическим развитием, градостроительными нормами и экологическими стандартами. Когда представители отрасли, власти и профильных институтов говорят на одном языке, мы получаем предсказуемую среду для долгосрочных инвестиций и ускоряем вывод современных сетей в города и регионы», — подчеркнул Алексей Крушинин, генеральный директор компании «Пилар».

Связь в регионах сегодня — не только вопрос технологий и скорости интернета, но и вопрос безопасности, цифрового равенства и качества жизни. Чем прозрачнее и стабильнее правовые инструменты, тем быстрее строятся сети и тем ниже стоимость и короче сроки реализации проектов.

Поделиться

Подписаться на новости Короткая ссылка