Поделиться
США: портал о госрасходах на ИТ. Россия: данных вообще нет
Администрация США запустила он-лайн ресурс, с помощью которого любой желающий может ознакомиться с данными об объеме и структуре расходов государственных ведомств на информационные технологии. Как выяснил CNews в России нет не только подобного портала, но отсутствуют и сами данные. Еще в 2006 году правительство обязало министерство связи создать автоматизированную систему мониторинга расходов на ИТ, но сегодня об этом мало кто помнит.Недавно назначенный президентом США Бараком Обамой CIO американской администрации Вивек Кундра инициировал запуск раздела IT Dashboard на веб-ресурсе USAspending.gov, с помощью которого любой желающий может следить за расходами американского госбюджета на информационные технологии. Согласно данным сайта, основной объем госзатрат на ИТ (major investments) в 2009 г. в США составит $38,6 млрд. На портале можно просмотреть данные о потраченных средствах как в совокупности, так и по каждому ведомству в отдельности. Ресурс имеет выраженную социальную направленность: любую значимую информацию можно перепубликовать через Facebook, Twitter или добавить в закладки на Del.icio.us или в RSS канал.
Портал разработан в соответствии с федеральным законом США о финансовой отчетности и прозрачности 2006 г. Этот документ обязывает общественные и государственные организации раскрывать объемы полученных федеральных средств. Еще в качестве сенатора Барак Обама был одним из авторов этого закона. Как президент он продолжает реализовывать стратегию доступности государственной информации. Любопытно, что в США не удовлетворены наличием только самих цифр расходов. Комментируя появление сайта USAspending.gov, Кундра посетовал на отсутствие данных об эффективности ИТ-затрат.
Президент США знакомится с данными портала USAspending.gov
CNews попытался получить аналогичные цифры по бюджетным затратам на ИТ в России. Данные, собранные из нескольких авторитетных источников, оказались крайне противоречивы. Так, по словам Леонида Реймана, советника Президента РФ, план реализации стратегии развития информационного общества в 2009-2011 гг. предполагает финансирование в размере 152 млрд. руб. Около 40 млрд. рублей из этой общей суммы планируют выделить регионы. «Эти данные не включают расходы федеральных ведомств на развитие внутренних информационных систем», - уточнил советник президента. Как пояснили CNews в Институте современного развития (ИНСОР) на этот же период расходы ведомств на развитие внутренних систем могут составить еще около 50 млрд руб. Итого – 202 млрд. руб. на три года. Если условно разделить эту цифру на три, то получим, 67,3 млрд. руб. (или 2,1 млрд. долл.) в год бюджетных затрат на ИТ.
На запрос CNews в Минкомсвязи ответили, что оценить бюджеты ведомств на развитие ИТ «довольно сложно», поскольку эти затраты распределены по разным статьям ведомственных расходов. При этом ежегодные расходы федеральных ведомств на развитие внутренних информационных систем в Минкомсвязи оценивают в три раза выше, чем советник президента – те же 50-55 млрд руб., но не за три года, а ежегодно.
По данным IDC, только в 2008 г. суммарные затраты российского бюджета на ИТ, включающие информатизацию госуправления, образования и здравоохранения, составили $4,1 млрд (16,7% от объема ИТ-рынка России), что в пересчете по среднегодовому курсу составляет 101,7 млрд руб. Если бы указанная сумма сохранялась на период 2009-2011 гг. в качестве ежегодных госрасходов на информатизацию, то затраты на эти три года превысили бы 300 млрд руб., что в 1,5 раза больше оценки, приводимой Леонидом Рейманом. Выходит, что цифры, озвученные советником президента, свидетельствуют о планах сокращения бюджетных затрат на ИТ, а не о их планируемом росте.
В период с 2005-го по 2007-й годы исследованием уровня информатизации федеральных органов власти и их затрат на ИТ занималось агентство CNews Analytics. «В те годы даже письма премьер-министра Михаила Фрадкова было не всегда достаточно для получения от ведомств нужных данных об их затратах на ИТ», - говорит Максим Казак, руководитель CNA. По данным исследований, проводившихся агентством, общий объем финансирования ИКТ в 49 федеральных органах власти увеличился с 6,2 млрд. рублей в 2004 году до 11,2 млрд. рублей в 2006 году. В последующие годы исследования не проводились. Если принять данные Минкомсвязи за 2008 год, то объем затрат ведомств на развитие собственных ИТ-систем увеличился за два года в 5 раз (с 11 до 55 млрд. руб).
Как сообщили CNews в Минкомсвязи, оценки затрат на ИТ всех ведомств планируется сделать только при составлении плана развития информационного общества на 2011-2018 гг.
| Совокупные затраты бюджета на ИТ | Расходы ведомств на развитие внутренних ИТ-систем | |
| Минкомсвязи | н.д. | 50-55 млрд. руб. ежегодно |
| Леонид Рейман | 67,3 млрд. руб. ежегодно в период с 2009 по 2011 гг | 16,6 млрд. руб. ежегодно в период с 2009 по 2011 гг |
| CNews Analytics | н.д. | 11,2 млрд. рублей за 2006 г. |
| IDC | 101,7 млрд. руб. за 2008 г. | н.д. |
Интересно, что еще в мае 2006 г. появилось постановление правительства № 298 «О создании системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти». Почти через год, в марте 2007 г., в Мининформсвязи был подписан приказ №36, в котором давалось указание «обеспечить создание и ввод в эксплуатацию информационной системы мониторинга использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти».
«Нами планировалось создание аналога ГАС «Управление», - рассказал CNews Дмитрий Милованцев, на тот момент заместитель министра информационных технологий и связи. – Все работы по разработке системы велись собственными силами, при мне каких-либо тендеров по выбору компаний-подрядчиков не проводилось. Я уверен в том, что такую работу нужно продолжать». По словам Милованцева, документы остаются в силе и для Минкомсвязи: «Постановления и приказы действуют все зависимости от того, какой структуре это вменено и правопреемник должен их выполнять».
В Минкомсвязи CNews не смогли описать позицию ведомства по созданию системы мониторинга расходов органов государственной власти на ИТ.
Короткая ссылка
