Мининформсвязи удалось согласовать со всеми заинтересованными ведомствами «Правила присоединения сетей электросвязи», причем, не смотря на многочисленные возражения, документ не претерпел существенных изменений. Теперь отрасль связи ожидают серьезные изменения. В министерстве говорят о предстоящей либерализации отрасли, но некоторые участники рынка опасаются, что грядущие изменения сыграют на руку лишь ряду крупных компаний в ущерб остальным. Особое же беспокойство вызывает будущее IP-телефонии.
Этим летом проект Правил, также как и «Список услуг, подлежащих лицензированию», по целому ряду претензий были отвергнуты «Федеральной антимонопольной службой» (ФАС). Однако в итоге оба документа смогли прошли все необходимые согласования и вскоре они будут представлены на рассмотрение правительства. «Мы полностью переписали эти нормативные акты, переведя их на „русский язык“, говорит глава департамента госполитики Мининформсвязи Виталий Слизень. Таким образом, документы стали понятными для других ведомств, и мы смогли их согласовать. При этом концептуально ничего в документах не изменилось».
Предложенный проект Правил направлен, в первую очередь, на демонополизацию рынка телекоммуникаций. Так, существенные операторы должны будут предоставлять доступ к своим сетям альтернативным операторам, для того чтобы они могли предоставления услуги абонентам этих сетей. «Сейчас операторы-монополисты, такие, как дочерние компании „Связьинвеста“, не обязаны подключать к своим сетям альтернативных операторов, что является сдерживающим фактором в развитии, например, широкополосного доступа в интернет», считает г-н Слизень.
В то же время представители альтернативных операторов полагают, что данное положение не достаточно четко прописано. «Я согласен с тем, что МГТС, которая „забрала“ себе инфраструктуру, создавшуюся годами государством, должна предоставлять альтернативным оператором доступ к своим каналам, говорит вице-президент „Корбина-телеком“
Александр Малис, Но если, например, „Корбина“ проведет собственный канал, получается, что мы тоже должны будем предоставить доступ к нему другим операторам. Какой тогда, спрашивается, был для нас смысл инвестировать в это строительство?». Однако в Мининформсвязи надеются, что новые правила будут служить стимулом для расширения географии деятельности операторов. «Вместо того, чтобы прокладывать по 10 оптических каналов к одному объекту, пусть лучше будет один общий канал, а операторы направят свои усилия на освоение нетелефонизированных районов», считает г-н Слизень.
Россия, как известно, пообещала Всемирной Торговой Организации провести либерализацию рынка дальней связи. Для этого в проект списка лицензируемых услуг были включены лицензии на междугороднюю и международную телефонную связь, а в проекте Правил указано, что операторы должны будут предоставить своим абонентам возможность выбора компании-поставщикадальней связи. Если сейчас, набирая "8", абонент попадает в «Ростелеком», то в будущем вслед за набором "8" абоненту необходимо будет указать префикс оператора дальней связи, услугами которого он хочет воспользоваться. Правда, для того, чтобы получить лицензию на дальнюю связь, необходимо будет предоставлять услуги во всех регионах России.
В то же время, Правила (пункты 111 и 112) обязывает пропускать абсолютно весь дальней голосовой трафик только через операторов дальней связи. Сейчас, как известно, монополистом междугородней связи является «Ростелеком». Но при этом операторы вправе пропускать дальний трафик в обход «Ростелекома» в том случае, если он не выходит за пределы сети оператора. Проект Правил это исключение убирает. То есть если, например, абонент московского оператора позвонит абоненту этого же оператора, находящемуся в Подмосковье, звонок должен будет проходить по каналам дальней связи, так как Москва и Подмосковье являются разными зонами.
Но самый больной вопрос это IP-телефония. Сейчас операторы этого вида связи успешно обходят монополию «Ростелекома», но после вступления в силу Правил, им придется ограничить свою деятельность пределами интернета и не выходить в телефонные сети общего пользования (ТФОП). Так, в пункте 55 Правил говорится о том, что «не допускается совершение исходящих телефонных вызовов с сетей передачи данных, присоединенных к ТФОП». Это может рассматриваться как удар по широко распространенным карточкам IP-телефонии. А в пункте 56 сказано, что «ресурс нумерации телефонной сети в сетях передачи данных может использоваться только для идентификации. Подключение оконечного оборудования к сетям передачи данных с использованием такой нумерации не допускается». Это удар по корпоративной IP-телефонии (распространенной практикой является сейчас подключение IP-телефонов с городскими номерами к сетям передачи данных).
Как поясняет г-н Слизень: «Ограничения на IP-телефонию накладываются, но только в рамках выбранной модели демонополизации. Правила не регламентируют технологии одним словом, если оператор желает передавать голос, он должен получить лицензию на голосовую связь. Что интересно, сами операторы поддерживали эту идею».
Резюмируя, Виталий Слизень говорит следующее: «Успешное согласование Правил означает, что стратегия Мининформсвязи, направленная на либерализацию рынка дальней связи, получила одобрение не только рынка, но и чиновников. Кроме того, документ содержит нормы, обеспечивающие не дискриминационный доступ операторам связи к инфраструктуре».
Александр Малис не разделяет оптимизма министерства: «В Правилах присутствует ряд ссылок на еще не приятные документы, содержится множество неоднозначных моментов, а некоторые положения, как, например, географическая привязка телефонных номеров, вообще вызывают полное непонимание. В общем, несмотря на кажущуюся либерализацию, Правила приведут к торможению рынка, и направлены они, по большому счету на то, чтобы улучшить финансовые показатели ряда крупных компаний, которые будут владеть лицензией на дальнюю связь».
Касаясь либерализации отрасли телекоммуникаций, стоит отметить, что вчера Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) одобрила упрощенную процедуру ввоза радиоэлектронных средств. Данная процедура предусмотрена в Законе о связи, однако из-за отсутствия соответствующего решения ГКРЧ легальный ввоз телекоммуникационного оборудования в Россию был с начала года заморожен. Теперь, как отмечает пресс-секретарьФедерального агентства связиПавел Морозов:"Для ввоза, например, партии сотовых телефонов не нужно будет оформлять на нее разрешения. Достаточно будет лишь взять копию обобщенного решения ГКРЧ о выделения радиочастот для данного вида устройств".
Поделиться
Короткая ссылка
