Несмотря на противоречивость закона об особых экономических зонах (ОЭЗ), его неэффективность для поддержки высокотехнологичных производств и полное игнорирование им интересов ИТ-отрасли вообще, установленный срок его подписания президентом России — середина июля — стремительно приближается, а шансы ускоренного развития ИТ-отрасли столь же стремительно тают.
Закон об ОЭЗ был внесен
в Госдуму по поручению президента России и принят в первом чтении на днях, как и заявляла
ранее помощник главы МЭРТ Айгуль Халикова. Второе и третье чтения, по планам этого министерства, намечены на 9 июля, но в Совете Федерации уже озаботились его ускоренным прохождением. На круглом столе комитета по вопросам местного самоуправления под названием «Поддержка депрессивных территорий. Поиск и активизация точек экономического роста» принято решение рекомендовать ускорить принятие закона «Об особых экономических зонах в РФ» и рассмотреть вопрос о создании за счет средств федерального бюджета специального Фонда поддержки развития точек экономического роста с разбивкой по регионам.
Ранее заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шароновотмечал, что финансирование создания ОЭЗ будет осуществляться на паритетных началах центром (50%) и регионами (50%) при стоимости одной промышленно-производственной зоны почти в $120 млн. (первоначально называлась сумма в $100 млн.). Перспектива выделения столь значительных инвестиций на региональном уровне существенное препятствие, и возможно, создание фонда поможет решить эту проблему. Уже 25 субъектов Федерации к моменту внесения законопроекта в Госдуму направили свои заявки на создание у себя ОЭЗ. Среди них Санкт-Петербург и Ленинградская область, имеющие, по мнению экспертов, наибольшие шансы, Краснодарский край (Сочи), Самарская область (Тольятти). Какой из 25 регионов станет обладателем ОЭЗ, пока неизвестно специально образованное федеральное агентство, наделенное полномочиями решать вопросы о предоставлении такого статуса, еще не создано. С другой стороны, прямая подчиненность этой госструктурыМЭРТ уже вызывает многочисленные нарекания.
ИТ-отрасль, застрельщик пересмотра и улучшения нормативно-правовой базы, способной обеспечить развитие в России высокотехнологичного сектора экономики, ничего не получит от принятия законопроекта. Более того, вероятно, что вопрос реального улучшения ситуации в этой сфере попросту «заболтают». «Позиция „Руссофт“
состоит в том, что проект закона об ОЭЗ не поможет индустрии, и не может помочь, поскольку направлен на привлечение иностранных инвестиций в сборочные материальные производства, говорит Валентин Макаров, президент компании „Руссофт/Форт-Росс“. Но ущерб нанести нашей индустрии может, поскольку у президента России и Государственной Думы может возникнуть превратное впечатление, что законом предусмотрены все необходимые меры поддержки. А значит, ничего другого в обозримом будущем делать не надо. Такой подход задержит развитие индустрии, и мы упустим так называемое „окно возможностей“».
Парламентские слушания и заключения профильных комитетов по собственности, по экономической политике, по промышленной политике ярко продемонстрировали, что к закону об ОЭЗ немало претензий, и он способен обеспечить приток инвестиций только в новые производства, не обязательно высокотехнологичные, но в первую очередь сборочные. Правда, в заключении комитета по промышленной политике отрицается и это законопроект «не создает условий для развития промышленности, производства новых высоких технологий и привлечения инвестиций в данные сферы». «Проект закона об ОЭЗ, вероятнее всего, будет принят в срок и одобрен Советом Федерации до середины июля, комментирует ситуацию Сергей Шалманов, аналитик CNews Analytics. Он был внесен по поручению президента, и вопрос подконтролен его администрации, законопроект если и будет дорабатываться, то в четко установленные сроки. Это подтверждает и то, что верхняя палата парламента уже заявила о намерениях обеспечить его быстрое принятие, а во время первого чтения в Государственной Думе был только один депутат, голосовавший „против“, и 372 »за"".
МЭРТ настаивает на том, что закон об ОЭЗ учитывает мировой опыт стимулирования высокотехнологичных производств, и приводит в пример Китай, США и др. страны. Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, выступая на пленарном заседании Госдумы в день первого чтения законопроекта, отметил, что в мире работает примерно 1200 ОЭЗ. Так, в США 253 ОЭЗ, осуществляющих 2% импорта и 1,5% экспорта страны; в Китае в ОЭЗ работают около 45 тыс. предприятий (18% всех предприятий КНР), а объем иностранных инвестиций в ОЭЗ страны составил $31 млрд. «Однако МЭРТ старательно обходит тот вопрос, что на территории Индии нет ОЭЗ возможность принятия этого закона только обсуждается в правительстве страны. Но в Индии есть технопарки, в 13 из которых работают более 450 тыс. сотрудников, а всего в Индии более 750 тыс. программистов, которые в 2004 г. обеспечили объем экспорта ПО в объеме около $8 млрд. и ИТ-аутсорсинга $15,6 млрд.», отмечает Сергей Шалманов.
Поделиться
Короткая ссылка
